Informe Final 2022-2023 Gran Jurado Civil Condado de Sonoma El Gran Jurado proporciona supervisión al Condado, al*

Additional Recommendations 7

These recommendations are not explicitly linked to specific findings.

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  del Condado de Sonoma su preocupación por la diversidad. Deben utilizarse la radio, la televisión y la prensa escrita para infor- mar a los ciudadanos de la existencia y el alcance de las funciones del Gran Jurado, así como de la necesidad de la participación ciudadana. Siempre que sea posible, la información deberá transmitirse en los idiomas de las comunidades destinatarias. Que la página web del Gran Jurado se mantenga actualizada en todo momento. El material nuevo debe publicarse en las 72
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  horas después de su publicación. Que los representantes del Gran Jurado estén disponibles para hablar con las organizaciones de la comunidad y asistir a eventos
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  comunitarios para informar al público sobre la función del Gran Jurado. Que el Tribunal y el Gran Jurado utilicen los medios de comunicación para informar al público cuando se publique un informe.
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  Que el Tribunal Superior continúe trabajando con el Gran Jurado para impulsar un programa continuo de concienciación ciu-
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  dadana, y fomentar el uso del Gran Jurado por parte de los ciudadanos. RESPUESTAS RECOMENDADAS Gran Jurado Civil de 2009-2010 del Condado de Sonoma: R1, R2, R3, R4, R5 Tribunal Superior: R1, R2, R4, R5 FIN DEL INFORME DEL GRAN JURADO DE 2009-2010 El texto completo de todos los informes del Gran Jurado está disponible en cualquier biblioteca del condado o en línea en www.sonomagrandjury.org. (Continuación de los comentarios del Gran Jurado de 2022-2023) La comunidad respondió al informe de 2009, como puede verse en las fotos de grupo del Gran Jurado de 2011. Un conjunto más amplio de residentes del condado de Sonoma se ofreció como voluntario para el jurado ese año. El Gran Jurado Civil cuenta con un gran apoyo en el Condado de Sonoma. La participación es alentada por los dos principales partidos políticos; la Liga de Mujeres Votantes reconoce y celebra la participación de los jurados; la Junta de Supervisores adoptó una resolu- ción que proclama el mes de marzo como el mes de Apreciación del Gran Jurado Civil, y respaldaron la campaña en curso para reclu- tar nuevos grandes jurados. El Juez Presidente del Tribunal Superior comparte nuestro interés y compromiso por garantizar un jurado diverso y sostenible. Estos esfuerzos son apreciados, pero aún queda trabajo por hacer. Si ha llegado hasta aquí, es probable que valore el servicio público. Si es así, lea los comentarios de los miembros actuales del Gran Jurado que explican por qué debería considerar la posibilidad de ser jurado voluntario y, luego, infórmese sobre cómo presentar su solicitud. Obtendrá una visión privilegiada de la administración local a través de entrevistas, reuniones, visitas a las instalaciones y • solicitudes de documentos. Beth, Santa Rosa Adquirirá experiencia en crear consenso y colaborar como investigadores y autores. Deborah, Sebastopol • Ha sido muy interesante aprender cómo funciona el gobierno a nivel de ciudad, condado y distrito. Carol, Healdsburg • Podrá apreciar las muchas maneras en que el Condado de Sonoma se esfuerza por mejorar la vida de sus muy diversas po- • blaciones, a la vez que desarrolla un sentido de esperanza para su futuro. Luana, Santa Rosa Ser voluntario del Gran Jurado es un deber cívico gratificante e importante que puede ayudarle a usted y a su comunidad. Los sigui- entes enlaces le ofrecerán 1) más información sobre el Gran Jurado y 2) la solicitud del Gran Jurado. www.sonomagrandjury.org www.Grand Jury Online Application Introducción La Constitución del Estado de California exige que cada uno de los 58 condados del estado convoque Grandes Jurados Civiles por periodos de un año para investigar e informar sobre las funciones del Condado. La obligación del jurado es ejercer una función de supervisión civil. El Gran Jurado Civil puede investigar casi todos los aspectos del gobierno del Condado, los gobiernos municipales, las jurisdicciones policiales, los distritos especiales y otras numerosas entidades del Condado. Para llevar a cabo esta tarea, el Gran Jurado Civil goza de un alto grado de independencia. Aunque está supervisado por el Juez Presidente del Tribunal Superior del Con- dado de Sonoma, la independencia sigue siendo primordial. Los temas de investigación elegidos por el jurado proceden de las quejas de los ciudadanos o son elegidos internamente por los miembros del jurado. Las oportunidades de introducir mejoras en el Condado son casi infinitas y, en el caso de las investigaciones im- pulsadas internamente, la elección puede resultar difícil. Para ayudar a comprender el trabajo, al principio de la sesión se lleva a cabo un periodo crítico de capacitación de los miembros del jurado. La capacitación incluye los aspectos técnicos del trabajo de jurado y los conceptos siempre importantes de confidencialidad y compañerismo. Una vez iniciadas las investigaciones, el esfuerzo consiste en entrevistar, obtener documentos y llevar a cabo investigaciones en línea. Todos estos registros de la investigación son confidenciales, salvo el informe final que se publica. En la mayoría de los Condados, los Grandes Jurados Civiles redactan informes sobre entre dos y ocho investigaciones durante su mandato. Este año, el jurado del Condado de Sonoma redactó dos informes de investigación basados en denuncias y uno basado en un tema de investigación generado internamente. Además, el jurado escribió un Informe de Cumplimiento de Respuesta y una carta a la comunidad pidiendo un Gran Jurado Civil sostenible y diverso. Los informes de investigación contienen recomendaciones espe- cíficas a las que deben responder las entidades y funcionarios del Condado nombrados, tal y como exige la ley. El Gran Jurado Civil no tiene capacidad para hacer cumplir la ley, pero la publicación del informe funciona como una potente influencia sobre el gobierno del Condado y la comunidad. En el Condado de Sonoma, el jurado de 2022-2023 estuvo compuesto por 19 miembros voluntarios dedicados a mejorar el funciona- miento de nuestro Condado. Este año, el jurado del Condado de Sonoma tuvo el privilegio de contar con miembros con habilidades que incluían administración, contabilidad, arte, educación, ingeniería, judicial, legal y ciencias. Trabajar con un grupo tan talentoso durante un año, en sí mismo, fue una experiencia gratificante. El Gran Jurado Civil de 2022-2023 produjo los siguientes informes y carta: El Llamado A Un Gran Jurado Civil Sostenible Y Diverso - Una carta al público en la que se hace énfasis en la importancia de conseguir un grupo diverso de candidatos para el jurado. Cementerios de la Ciudad de Sonoma: No Entierre Sus Problemas informa sobre ineficiencias y omisiones en las prácticas financieras de los cementerios propiedad del Ayuntamiento. Subcontratación del Departamento de Planificación de Petaluma: ¿Es Mejor o Más Sencillo? examina la historia de la subcontratación de las funciones de planificación de la Ciudad de Petaluma. Centros de Acogida: El Condado Necesita Actuar Ahora examina la falta de una política integral del Condado de Sonoma para propor- cionar refugios con calefacción para la población sin vivienda durante las olas de frío intenso. Respuestas a los Informes del Gran Jurado Civil de 2021-2022 del Condado de Sonoma: Continuidad y Rendición de Cuentas sobre aquellas entidades o personas del gobierno local que no cumplieron los requisitos del Código Penal al responder al informe del Gran Jurado de 2021-2022. Cementerios de la Ciudad de Sonoma No Entierres Sus Problemas RESUMEN La Ciudad de Sonoma (Sonoma o Ciudad) posee y gestiona tres cementerios, el de la Montaña, el del Valle y el de Veteranos, como Fondo Empresarial de Cementerios. Un fondo empresarial funciona como un negocio y se espera que sea autosuficiente y no subven- cionado por fondos públicos. El público puede adquirir terrenos, artículos tangibles y servicios de los cementerios, y se espera que el Ayuntamiento mantenga los cementerios con los ingresos procedentes de las ventas de artículos tangibles y servicios, criptas, nichos, parcelas y sus correspondientes cuotas de dotación. En ninguno de los cementerios se pueden adquirir parcelas, sólo nichos y crip- tas. Los artículos tangibles que venden los cementerios son revestimientos para sepulturas, bases prefabricadas de hormigón para marcadores, juegos de anillos y jarrones, jarrones de plástico y fotos conmemorativas de porcelana para nichos o criptas. Las cuotas de dotación se cobran en el momento de la compra de una parcela, nicho o cripta y se mantienen en el Fondo de Dotación de los Ce- menterios para garantizar que siempre haya ingresos disponibles para el mantenimiento y conservación del cementerio. El Consejo fija las tarifas de las cuotas de dotación. Esta investigación fue iniciada por el Gran Jurado Civil de 2022-2023. Al principio de la investigación se hizo evidente que hay varios problemas graves que enfrenta el Programa de Cementerios, además del impuesto sobre las ventas no recaudado y el cobro insufici- ente de los servicios. La investigación del Gran Jurado determinó que la Ciudad de Sonoma no está evaluando, informando, recaudando ni pagando el impuesto a las ventas sobre los artículos tangibles del cementerio (por ejemplo, revestimientos para sepulturas, juegos de anillos y floreros de bronce, bases de concreto para marcadores y fotografías conmemorativas para placas de nichos) vendidos al públi- co. Además, descubrimos que uno de los artículos tangibles que se venden con más frecuencia es el juego de anillos y floreros. Los cementerios han estado cobrando menos que el costo mayorista por este artículo desde 2019. En cuanto al cobro insuficiente por servicios de los cementerios, el Gran Jurado determinó que el servicio más común ofrecido, los servicios de rotulación para placas de criptas y nichos, se cobra por debajo de su valor en $2 por carácter. El Gran Jurado ha determinado que el Fondo Empresarial de Cementerios está perdiendo dinero debido, en parte, a numerosos problemas de gestión. No hay un gerente dedicado a las operaciones, solo un gerente de recursos humanos equivalente a 0,15 de tiempo completo (FTE, por sus siglas en inglés) asignado para supervisar las actividades administrativas. El Programa de Cementerios no cuenta con un manual de políticas y procedimientos ni con un programa de capacitación. No pudimos encontrar pruebas de audi- torías periódicas de las finanzas o revisiones del desempeño del personal. En ausencia de revisiones anuales de precios de los costos al por mayor de los artículos vendidos en los cementerios; los artículos se están vendiendo a precios inferiores a su costo, lo que conlleva una pérdida de ingresos. Al parecer, no existe un plan de marketing que incluya planes de cuotas en el sitio web de la ciudad ni material impreso a disposición del público. En los últimos 18 años se han llevado a cabo dos estudios sobre el Programa de Cementerios, uno en 2005 (Informe RJM) y otro en 2022 (Informe Goodnoe). Ambos estudios hacían hincapié en la necesidad de gestionar las operaciones de manera más eficiente y pedían: un gerente dedicado al programa, una actualización del software financiero para mejorar el mantenimiento de registros y la gestión de ventas, la mejora de los materiales de marketing, la creación de un sitio web dedicado y la implementación de formación operativa para el personal. El Gran Jurado descubrió que los cementerios no disponen de los recursos específicos que se indican en estos estudios y recomienda que la Ciudad lleve a cabo un análisis operativo y financiero exhaustivo del Programa de Cementerios, incluido el Fondo de Dotación. El Gran Jurado recomienda que el Ayuntamiento de Sonoma rectifique su problema con el impuesto sobre las ventas poniéndose en contacto inmediatamente con el Departamento de Administración de Impuestos y Cuotas de California (CDTFA, por sus siglas en inglés). Además, la Ciudad debería realizar un análisis financiero y operativo exhaustivo del Programa de Cementerios. El Fondo de Dotación de los Cementerios se creó en 1974 para garantizar que siempre haya fondos disponibles para mantener las propiedades de los cementerios, incluso después de que se vendan todas las parcelas de enterramiento. Cuando se vende una parce- la, nicho o cripta, se cobran las cuotas de dotación. El saldo actual del Fondo de Dotación de los Cementerios es de aproximadamente $750.000 y $50.000 se transfieren anualmente del fondo al Fondo Empresarial de los Cementerios para cubrir los costos de manten- imiento. Como los cementerios se han ido ampliando y ahora sólo se vende un número limitado de criptas y nichos que están sujetos a cuotas de dotación, la disminución del Fondo de Dotación es un problema grave. Con la capacidad limitada de recaudar cuotas para el Fondo de Dotación, éste acabará agotándose. Además de la disminución de las cuotas de dotación, el Fondo de Dotación, que se supone que se invierte para generar ingresos por intereses para el mantenimiento de los cementerios, no muestra ningún ingreso de inversión. El Gran Jurado recomienda que el Ayuntamiento lleve a cabo una revisión exhaustiva del Fondo de Dotación, de sus requisitos establecidos y de su inversión. CONCLUSIONES El Gran Jurado Civil del Condado de Sonoma determinó que: C1. El Ayuntamiento de Sonoma ha cometido una grave negligencia al no cobrar, recaudar, declarar o pagar el impuesto sobre la venta de los artículos tangibles vendidos a través de los cementerios, lo que supone un pasivo para el Ayuntamiento. C2. La responsabilidad de gestionar la recaudación y el pago del impuesto sobre la venta de los artículos tangibles de los cement- erios no se delega en ningún miembro del personal o departamento, lo que ha contribuido a que la Ciudad no cumpla con su responsabilidad de declarar y pagar la obligación del impuesto sobre las ventas. C3. Los cementerios han estado perdiendo dinero durante un número indeterminado de años y los gastos de funcionamiento deben ser subvencionados anualmente por el Fondo de Dotación, que no se invierte para generar ingresos adecuados. Se han transferido $50.000 durante cada uno de los últimos siete años y se puede asumir que continuará ocurriendo, lo que provocará que el Fondo de Dotación se agote finalmente. C4. Sonoma está cobrando menos por los servicios de rotulación y los juegos de anillos y floreros, lo que resulta en pérdidas finan- cieras para el Fondo Empresarial de los Cementerios. C5. El Fondo de Dotación de los Cementerios se está reduciendo ya que los cementerios están casi construidos, por lo tanto, hay oportunidades limitadas para evaluar las cuotas de dotación. Según los estados financieros, el Fondo no parece estar invertido. Recientemente, la ciudad de Sonoma ha tenido una alta rotación en varios puestos de alta gerencia. No existen pruebas de la C6. existencia de un manual de políticas y procedimientos para ninguno de los cementerios, ni la Ciudad ha publicado información sobre los planes de cuotas de los cementerios; todo ello indica negligencia en las operaciones de los cementerios. Los formularios de facturación de los cementerios no tienen una línea para calcular el impuesto sobre la venta de artículos C7. tangibles, por lo tanto, el programa de software contable utilizado por Sonoma no informa sobre su obligación de pagar el im- puesto sobre las ventas, lo que da como resultado que no se cobre, recaude, declare ni pague el impuesto sobre las ventas a la CDTFA. RECOMENDACIONES El Gran Jurado Civil del Condado de Sonoma recomienda que:
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  Antes del 30 de septiembre de 2023, la Junta de Supervisores ordenará al departamento responsable (tal y como se define en la política recomendada en R1) que identifique las instalaciones del Condado, incluidas las instalaciones no utilizadas o infrau- tilizadas, que estarán disponibles para ser utilizadas como centros de acogida para personas sin hogar en climas extremada- mente fríos. (C6) Para el 30 de septiembre de 2023, la Junta de Supervisores, de acuerdo con su política adoptada, proporcionará fondos sufici-
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  entes para apoyar la apertura y mantenimiento de centros de acogida durante episodios de emergencias de clima frío extremo. (C6, C8) RESPUESTAS REQUERIDAS De conformidad con el Código Penal §§ 933 y 933.05, el Gran Jurado requiere respuestas de la siguiente manera: Junta de Supervisores del Condado de Sonoma (R1 a R8) • Los organismos gubernamentales indicados anteriormente deben ser conscientes de que sus comentarios y respuestas deben lle- varse a cabo sujetos a los requisitos de notificación, agenda y sesión pública de la Ley Brown. RESPUESTAS INVITADAS El Gran Jurado invita a responder: Departamento de Infraestructuras Públicas (R6, R7) • Departamento de Servicios de Salud (R1, R2) • Departamento de Gestión de Emergencias (R2) • Respuestas a los Informes del Gran Jurado Civil de 2021-2022 del Condado de Sonoma Continuidad y Rendición de Cuentas INTRODUCCIÓN La labor principal del Gran Jurado Civil del Condado de Sonoma (Gran Jurado) consiste en investigar las áreas de la administración local en los que existen posibilidades de mejora operativa. Las investigaciones se llevan a cabo mediante una rigurosa combinación de entrevistas con personas con conocimientos relevantes y experiencia en el tema de la investigación, así como una amplia revisión y evaluación de los documentos relacionados. El producto final de estas investigaciones es una serie de informes en los que se expo- nen las conclusiones de las investigaciones y, lo que es más importante, las recomendaciones del gran jurado para introducir mejoras operativas. Estos informes se distribuyen a diversas partes interesadas, incluidos los medios de comunicación, el Tribunal Superior de California (Condado de Sonoma) y las personas u organismos responsables de la aplicación de las recomendaciones. Se invita a los funcionarios y entidades gubernamentales afectados por las recomendaciones a responder. Algunas respuestas son obligatorias por ley y otras son opcionales, dependiendo de la posición de los encuestados dentro del gobierno. Las respuestas son obligatorias para los conse- jos de administración y los funcionarios electos del Condado (§ 933 del Código Penal). Se invita a responder, pero no se exige, a otros funcionarios u organismos del gobierno. Los miembros del gran jurado son designados para un mandato de un año. Los informes con las conclusiones y recomendaciones se publican cerca del final de ese mandato. En consecuencia, no hay tiempo para que el gran jurado que prepara el informe haga un se- guimiento de cómo se están abordando las recomendaciones. Dada la importancia de las recomendaciones, es fundamental llevar a cabo un seguimiento adecuado. Por esa razón, el gran jurado constituido al año siguiente se encarga del seguimiento de las recomen- daciones del gran jurado anterior. El informe que se presenta a continuación es el resultado del seguimiento de las recomendaciones formuladas por el Gran Jurado de 2021-2022. Cuando el informe se emite a una agencia o funcionario directamente afectado por las recomendaciones, se solicita una respuesta a cada recomendación, que debe presentarse al Tribunal Superior del Condado de Sonoma en un plazo de 60 o 90 días, dependiendo de la posición dentro de la estructura gubernamental de la agencia o el funcionario que debe responder. El Código Penal de California detalla los requisitos para las respuestas, que deben ser una de las que se enumeran a continuación (§ 933.05 del Código Penal): La recomendación se ha aplicado, con un resumen. • Se aplicará, con un calendario de aplicación. • Requiere un análisis más profundo (descrito) y un calendario de respuesta (hasta seis meses a partir de la fecha de publi- • cación del informe del gran jurado). No se aplicará, con una explicación. • El Gran Jurado de 2022-2023 revisó las respuestas recibidas a los informes del Gran Jurado de 2021-2022, para asegurarse de que se cumplían estos requisitos. Esta revisión también evaluó el contenido de las respuestas para determinar si cada una abordaba adecua- damente el problema expuesto en la recomendación. La tabla completa que se encuentra en este informe, ubicada en Informes y Respuestas del Gran Jurado dentro del sitio web del Tri- bunal Superior, analiza solo aquellas respuestas que se consideran que no cumplen* con los requisitos del Código Penal de California. Esta tabla resume las recomendaciones iniciales, las respuestas recibidas a esas recomendaciones y la razón por la que se considera que la respuesta no cumple con los requisitos. El lector puede encontrar el informe de 2021-2022 completo y las respuestas a las recomendaciones, Informe Final del Gran Jurado Civil de 2020-2021 del Condado de Sonoma, en el sitio web del Tribunal Superior. *Tenga en cuenta que, si una respuesta no cumple totalmente con los requisitos anteriores, se describe en la tabla como no con- forme. El Gran Jurado de 2022-2023 agradece a los encuestados sus respuestas mayoritariamente conformes. El Gran Jurado Civil de 2022-2023 del Condado de Sonoma Primera fila (de izquierda a derecha)